摘要
《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2022)》數(shù)據(jù)顯示,截至2021年,全國15歲以上單身人口約為2.39億人。與此同時(shí),我國年輕人婚育年齡也普遍推遲。城市青年在個(gè)人發(fā)展和婚育決策上展現(xiàn)出更為“低欲望”的傾向。
這一趨勢背后,有深刻的經(jīng)濟(jì)、文化和時(shí)代的復(fù)合影響。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化調(diào)整、增速放緩的存量時(shí)代背景下,結(jié)合城市化快速推進(jìn)、人口流動(dòng)增大,以及后疫情時(shí)代的影響,許多城市青年面臨著就業(yè)困難且不穩(wěn)定、教育成本高昂、消費(fèi)壓力增大和高房價(jià)的問題。加之城市建設(shè)中“人本邏輯”的相對缺位使得部分青年陷入不安定感與歸屬感缺失中,“佛系” “躺平” “不婚不育保平安”成為所謂理性選擇。
(資料圖片僅供參考)
華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員戴明潔此前曾就“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”發(fā)表專題撰文,比較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的青年之困和新型城鎮(zhèn)化中的青年之機(jī)。她指出,青年一代是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的中堅(jiān)力量, 同時(shí)又是主要的生育主體。其生育選擇對國家的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。解決城市青年的生活和發(fā)展困境,讓青年主體地位回歸,實(shí)現(xiàn)青年和城市發(fā)展的良性依附與互動(dòng)尤為重要。
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正文
一
中國城鎮(zhèn)化40年,被裹挾其中的青年人
改革開放以來,我國經(jīng)歷了三波城鎮(zhèn)化歷程,參與和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的青年,也從60后、70后,演變?yōu)?0后、90后,再到現(xiàn)在的00后登上了歷史的舞臺(tái)??梢哉f,我國的城鎮(zhèn)化是在一代又一代青年的驅(qū)動(dòng)下快速發(fā)展的。
但是在此過程中,城鎮(zhèn)化的成果卻沒能累進(jìn)式地與青年群體共享,反而呈現(xiàn)出青年在城市中的發(fā)展機(jī)會(huì)越來越少、面臨的城市困境越來越多的趨勢。
回顧這一歷程,或許會(huì)對我們更清晰的理解當(dāng)下中國青年的困境有所幫助:
第一階段(1978—1994年):工業(yè)城鎮(zhèn)化階段
1978—1994年我國的第一波城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)、以“工廠生產(chǎn)”為特征的“工業(yè)城鎮(zhèn)化”模式。
自20世紀(jì)80年代中期開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國遍地開花,成為拉動(dòng)中國GDP增長的“異軍突起”力量。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多地處東南沿海的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,大量農(nóng)村青年進(jìn)入小城鎮(zhèn)一級(jí)的工廠從事生產(chǎn)勞動(dòng)。無論是集體企業(yè)蓬勃發(fā)展的“蘇南模式”、私營企業(yè)壯大的“溫州模式”,還是外資企業(yè)拉動(dòng)的“珠三角模式”,它們的城鎮(zhèn)化主體都是以早期資本積累為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和以家庭資本積累為目標(biāo)的青年工人。
在這一階段,工業(yè)城鎮(zhèn)化的顯著特征是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。
當(dāng)時(shí),我國的工業(yè)化程度從1980年初的15%迅速上升至1993年的60%之時(shí),我國的城鎮(zhèn)化速度卻相對緩慢,只上升了約10個(gè)百分點(diǎn),甚至出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升、大城市人口比重逐年下降的現(xiàn)象。
當(dāng)時(shí)的青年面對的主要困境來源于“工業(yè)化生產(chǎn)”和“非城市化生活”兩個(gè)方面——
在生產(chǎn)權(quán)層面,“工廠生產(chǎn)”是低附加值的勞動(dòng)密集型工作,存在著工資水平低、議價(jià)空間少、就業(yè)保障機(jī)制不健全等問題。
在生活權(quán)層面,青年“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”,生活方式仍舊停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村模式,并未獲得城市化的生活方式,教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施也未跟上當(dāng)時(shí)的工業(yè)化生產(chǎn)水平。
因此,青年在第一波城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭遇的困境主要是由“工業(yè)化生產(chǎn)”和“城鎮(zhèn)化生活”間的不匹配造成的。
中國城鄉(xiāng)人口比例變化圖(圖:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))
第二階段(1995—2011年):空間城鎮(zhèn)化階段
1995—2011年我國的第二波城鎮(zhèn)化,是以地方政府為核心、以企業(yè)為依托、以“土地生產(chǎn)”為特征的“空間城鎮(zhèn)化”模式。
1994年的分稅制財(cái)政體制改革為城市空間生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)重組帶來了契機(jī)。地方政府通過對土地的壟斷,以消費(fèi)型空間(商業(yè)和居住用地)的土地出讓金,補(bǔ)貼生產(chǎn)型空間(工業(yè)用地)的稅收減免和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),招商引資;同時(shí),工業(yè)化吸引了大量就業(yè)人口,促進(jìn)了商住空間的消費(fèi)。
房價(jià)上漲拉動(dòng)地價(jià)上漲,再次補(bǔ)貼生產(chǎn)型用地。“以地養(yǎng)地”的交叉補(bǔ)貼機(jī)制使得空間擴(kuò)張成為政府增加財(cái)稅收入、企業(yè)累積資本的有效方式。
在GDP主義的考核機(jī)制下,城市發(fā)展唯經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯GDP。政府主體的政治權(quán)力主要通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn),與企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)資本的積累沖動(dòng)耦合起來,將資本和福利配置極化在政府和企業(yè)一端。
而在政府保衛(wèi)社會(huì)的責(zé)任缺失下,公共政策的制定往往是基于維持行政和市場體系的運(yùn)作考慮。加之我國當(dāng)時(shí)是外向型經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)社會(huì)的投資在當(dāng)時(shí)看來是無效的。
在公民主體中,享受城鎮(zhèn)化紅利的是權(quán)貴階層和在城市開發(fā)中進(jìn)行初始投資的老市民,而承擔(dān)城鎮(zhèn)化代價(jià)的卻是剛畢業(yè)、剛來城市發(fā)展的新一代青年。
在空間城鎮(zhèn)化中,青年的突出困境表現(xiàn)為房價(jià)過高難以負(fù)擔(dān),而醫(yī)療、教育、公共住房等社會(huì)領(lǐng)域卻逐步被市場化和資本化。因?yàn)椤耙苑咳谫Y”的城市發(fā)展方式,城市公共服務(wù)不得不與住房產(chǎn)權(quán)捆綁,導(dǎo)致了社會(huì)福利分配的租購不同權(quán)。
在此過程中,新一代青年一方面在生產(chǎn)型空間中從事生產(chǎn)勞動(dòng),獲取工資報(bào)酬;一方面在消費(fèi)型空間中購買商品房。
這不僅消耗了他們的工資積蓄,還極可能讓青年背上沉重的住房貸款。而基于還貸壓力,青年不得不努力工作,服從嚴(yán)苛的考核機(jī)制,降低自身的勞動(dòng)力議價(jià)水平,成為“房奴”和“工蜂”。
因此,在諸多公民權(quán)益中,“居住權(quán)”的獲取成為大城市青年生存和發(fā)展的主要制約因素,對青年的婚戀、生育和養(yǎng)老觀念造成了極大的影響。
更嚴(yán)峻的是,我國改革開放以來的“先富帶動(dòng)后富”方式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間和群體之間的發(fā)展不平衡,這種空間的不平衡在時(shí)間的代際累積下,造成了青年群體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異,形成了以“住房產(chǎn)權(quán)”為劃分依據(jù)的新社會(huì)階層?;谧》慨a(chǎn)權(quán)的傳承性,“官二代”“富二代”和“新生代農(nóng)民工”在大城市中的生活方式完全是兩種境況。
城市發(fā)展滋養(yǎng)的不是青年的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),而社會(huì)分化背景下隱藏的卻是社會(huì)失序和社會(huì)不穩(wěn)定因素。
在以上兩種傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下,工業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的共同問題在于,都過度地關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)增長,忽視了“人的發(fā)展”才是城市發(fā)展的根本目的。
在城市環(huán)境惡化、公共服務(wù)不均等、社會(huì)福利服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長、城市文明素質(zhì)缺位的情況下,不僅城市感染了嚴(yán)重的“城市病”,青年也在被邊緣化的過程中,出現(xiàn)了身體亞健康、缺乏安全感,精神世界無所依托、逃避于虛擬世界,要素稟賦被錯(cuò)配、無效內(nèi)卷,價(jià)值觀念被扭曲,缺乏認(rèn)同感、獲得感和成就感的多重困境。
重慶市渝中區(qū),青年人在制作咖啡。(圖:新華社)
二、人口拐點(diǎn)來了,中國青年面臨的“第三次機(jī)遇”
在空間快速擴(kuò)張和時(shí)間高度壓縮的情況下,中國用30余年時(shí)間走完了西方國家兩三百年的城鎮(zhèn)化歷程。然而,發(fā)展的紅利總會(huì)消退,人口問題成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。
新馬克思主義者提出的“資本循環(huán)理論”指出,資本為了緩解自身過度累積的危機(jī),會(huì)從第一循環(huán)(工廠生產(chǎn))進(jìn)化到第二循環(huán)(空間生產(chǎn))和第三循環(huán)(集體消費(fèi)和科研)。
我國的“外向型經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后脆弱性凸顯,且在東南亞國家的競爭下勞動(dòng)力紅利也逐漸喪失,第一循環(huán)中的工廠生產(chǎn)過剩;
同時(shí),在快速城鎮(zhèn)化和土地資源壟斷下,空間生產(chǎn)的利潤巨大,第一次循環(huán)中的過剩資本快速流入第二次循環(huán)以實(shí)現(xiàn)增值,突出表現(xiàn)就是制造業(yè)在2009年后加快進(jìn)軍房地產(chǎn)。
而空間生產(chǎn)必須通過科創(chuàng)轉(zhuǎn)型和有效消費(fèi)才能轉(zhuǎn)換為資本增量,因此在第三次循環(huán)中,科研和集體消費(fèi)的重要性凸顯。
在此轉(zhuǎn)變下,地方政府和企業(yè)的聯(lián)盟無法獨(dú)自完成第三輪資本循環(huán),對公民主體的態(tài)度應(yīng)該從排斥轉(zhuǎn)為聯(lián)合。
我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程符合資本從第一、二次循環(huán)擴(kuò)散到第三次循環(huán)的客觀規(guī)律,青年的創(chuàng)新能力和消費(fèi)潛能將發(fā)揮重大價(jià)值,迎來比第一、二波城鎮(zhèn)化更好的機(jī)遇。
另一方面,在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,“人的生存和發(fā)展問題”一直沒有得到應(yīng)有的重視和有效的解決,對“人”的忽視成為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的主要癥結(jié)。
中國人口及凈增人口統(tǒng)計(jì)圖(圖:國民經(jīng)略)
三、“青年發(fā)展型城市”,新的城市化思路
基于城市發(fā)展頑疾和人的發(fā)展困局,“新型城鎮(zhèn)化”提出“以人為核心”的戰(zhàn)略理念,將“人的城鎮(zhèn)化”作為城市新發(fā)展模式的核心內(nèi)容,其根本目的是轉(zhuǎn)變以往的GDP主義,將人的發(fā)展作為城市發(fā)展的真正動(dòng)力。
不同于前兩波城鎮(zhèn)化中的只見資本不見人,新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人本邏輯”開始同“資本邏輯”共同運(yùn)作,直接表現(xiàn)為政府、企業(yè)和公民三大主體中,公民主體的回歸。
其中,公民主體中的青年群體至關(guān)重要。
國家目前推動(dòng)的“青年發(fā)展型城市” 這一以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相較于對其他年齡群體的“友好型”定位,對青年的“發(fā)展型”界定,就體現(xiàn)出了青年群體在以“資本邏輯”和“人本邏輯”雙向運(yùn)行為特征的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的雙重價(jià)值。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程在很大程度上是三大主體的權(quán)責(zé)分配問題,而青年發(fā)展型城市強(qiáng)調(diào)的是在公民主體的細(xì)分下,解決青年在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需貢獻(xiàn)的能力和所能共享的收益之間的不匹配問題。
家長帶著孩子在秦皇島市海港區(qū)青年書店閱讀區(qū)閱讀 (圖:新華社)
四、今日的城市化,我們要如何駕馭“資本”?
首先,在城鎮(zhèn)化的“資本邏輯”下,應(yīng)該保證青年成為資本第三次循環(huán)(科研和集體消費(fèi))的生力軍。
在人口、土地和環(huán)境三大紅利的集體消退下,城市發(fā)展的主要目標(biāo)有兩個(gè):一是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;二是促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,將投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
其次,在城鎮(zhèn)化的“人本邏輯”下,消除青年發(fā)展的制度壁壘是首要發(fā)力點(diǎn)。
在宏觀環(huán)境改變和微觀公民權(quán)利意識(shí)覺醒的雙重推動(dòng)下,城市維護(hù)公民的生產(chǎn)權(quán)、生活權(quán)和發(fā)展權(quán),讓人居、就業(yè)等環(huán)境更友好;青年在政策環(huán)境下積累經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、政治資本、環(huán)境資本和文化資本,通過自身的全面發(fā)展對城市發(fā)展更有貢獻(xiàn)。
在青年權(quán)益被長期壓縮的情況下,城市需更主動(dòng)地先營造友好環(huán)境,才能激發(fā)青年的有為意識(shí)。青年發(fā)展型城市借助人本邏輯的回歸,應(yīng)該以瓦解政府和企業(yè)聯(lián)盟的資本配置工具為抓手,如績效考核、土地制度和戶籍制度,主動(dòng)彌補(bǔ)之前的社會(huì)欠賬,以促進(jìn)收入分配公平和推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
最后,城鎮(zhèn)化中的“資本邏輯”和“人本邏輯”存在著較大的張力,青年是協(xié)調(diào)城市“資本”和“人本”高質(zhì)量發(fā)展的公民主體。
“資本”和“人本”并不是非此即彼的關(guān)系,在城鎮(zhèn)化過程中有其各自的運(yùn)行邏輯。
同樣地,新型城鎮(zhèn)化不完全是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的否定,傳統(tǒng)模式是在資本稀缺的條件下進(jìn)行原始積累的有效途徑,創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)的中國奇跡。
但是,隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化、資本循環(huán)的進(jìn)階、資本的重新配置和城鎮(zhèn)化主體間的權(quán)益重新分配,順應(yīng)資本流動(dòng)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律,及時(shí)調(diào)整方向,改變發(fā)展模式才是科學(xué)的。
我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前既處于“資本邏輯”從第二次循環(huán)流向第三次循環(huán)的轉(zhuǎn)型期,也處在“人本邏輯”回歸的初級(jí)階段(消除制度壁壘),這意味著我們既不能過度“丑化資本”,也不能過度“美化人本”。
面對資本引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,應(yīng)該爭取認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律;同時(shí),在完善基本公共服務(wù)均等化制度時(shí),要遵循“量入為出”的原則,在住房、教育、醫(yī)療等青年最關(guān)心的領(lǐng)域發(fā)力,避免過度福利化,避免落入“中等收入陷阱”。
要跨越“中等收入陷阱”,關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新,從全球價(jià)值鏈中的低附加值升級(jí)到高附加值領(lǐng)域。
在這一過程中,需要投入大量的資本和人力資源。而資本的總量是有限度的,過度強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)”和“福利”,會(huì)帶來資本的耗散。集體消費(fèi)提高可以拉動(dòng)內(nèi)需,但這種城鎮(zhèn)化是高成本的,是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)型成功的中國難以承受的。